嘉农经〔2006〕77号

各县（市、区）农业经济局、局各单位：

　　现将《嘉兴市农经系统法制宣传教育第五个五年规划》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

　　附件：嘉兴市农经系统法制宣传教育第五个五年规划

             嘉兴市农业经济局　　　　　　

      二○○六年九月十二日　　　　

嘉兴市农经系统

法制宣传教育第五个五年规划

　　“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的重要机遇期。各级农业部门要在已有工作基础上，下更大的决心，争取更多的投入，进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出更大的步伐；值此时机，法制宣传教育对于其提供的精神保障尤为重要。现根据中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府关于批转市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知（嘉委发[2006]30号）和浙江省农业厅关于印发《浙江省农业系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知（浙农政发[2006]6号），结合我市农经系统实际，制定我市农经系统法制宣传教育第五个五年（2006年至2010年）规划。

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设的大局，着眼于农业“十一五”发展目标，按照建设“法治嘉兴”的要求，深入开展农业法制宣传教育，坚持法制宣传教育与履行职能相结合，坚持法制宣传教育与依法行政相结合，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，坚持法制宣传教育与服务经济相结合，大力推进农业部门依法行政，不断提高农业市场主体的法制意识，为构建社会主义和谐社会，发展现代农业，全面建设社会主义新农村，营造良好的法制环境。

　　（二）总体目标：通过第五个五年法制宣传教育和法制实践，进一步增强全民法治意识，提高全民法制素质；进一步全面推进依法行政实施纲要，提高农经部门依法行政能力；进一步增强依法治理观念，提高依法管理和服务“三农”的水平；进一步推进农业综合执法进程，创新农业执法管理方式，为规范社会主义市场经济秩序，发展农业和农村经济，作出更大的贡献。

　　二、主要任务

　　根据围绕中心，服务“三农”；以人为本，突出重点；结合实际，注重实效；统一组织，分级负责的原则，认真抓好以下四项农业“五五”普法任务。

　　（一）加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育，提高法制观念。进一步学习宣传宪法，树立宪法权威；广泛开展“讲法律、讲秩序、讲责任”的法制教育。学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传国家基本法律制度，培育农经系统干部职工和广大人民群众的民主法制观念，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

　　（二）加强农民权益维护密切相关法律法规的宣传教育，提高维权意识。切实加强农业安全生产、农产品质量安全、农村自然资源与生态保护等方面法律法规的宣传教育。引导农民高度重视安全生产意识；高度重视农产品质量，加强农业基础设施建设，保护土地等自然资源和生态环境。切实加强农村土地承包、农民负担的监督管理和集体资产管理等方面法律法规的宣传教育，进一步稳定农村土地承包关系，制止农村乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派行为，推进农村政务、村级财务方面规范化，保障农民的土地承包经营权、集体资产收益权，减轻农民负担，维护农民合法利益，广泛开展“民主法治村”建设。切实加强森林林地资源保护、陆生野生动物保护、森林防火、木材流通监管等事项。加强对渔业资源、海域使用、渔港渔船安全、渔业水域环境保护、水生野生动物保护、农业转基因生物安全和动物防疫监督管理。切实加强劳动保障、信访等方面法律法规宣传教育，引导农民依法解决各种矛盾和纠纷，依法维护自身的合法利益。

　　（三）加强规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育，提高诚信意识。加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的学习宣传，营造诚实守信、诚信经营的农村市场秩序。针对关系广大农民切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题，大力宣传农业投入品、农产品经营等方面法律法规，开展以打击农资等制售假冒伪劣商品行为为重点的法制教育，加强农资信用体系建设的宣传、普及，进一步整顿和规范农资市场。大力推进法制宣传教育进农村、进企业等活动，把学法用法活动引向深入。

　　（四）加强重大动植物疫病防控以及农、林、牧、渔、机各业法律法规的宣传教育，提高服务意识。加大重大动植物疫病防控法律法规宣传力度，引导和教育广大生产经营主体坚持预防为主、防控结合，转变生产方式，科学合理安排种（养）业，全面落实防控措施，维护公共卫生安全。切实加大农、林、牧、渔、机各业专业法的宣传与培训工作，达到学用结合，普治并举，全面推进农经系统各项事业依法规范、依法管理、依法运行，提高服务“三农”的水平。

　　三、对象和要求

　　农经系统法制宣传教育主要在农经部门干部职工、乡（镇）、村干部、管理相对人和农民中进行。重点对象是农经系统各级领导干部、公务员等行政管理和行政执法人员，以及农业科研、教育、技术推广等单位工作人员。

　　（一）进一步推进领导干部学法制度化、规范化。坚持和完善党委（组）中心组学法制度、领导干部任职前法律知识考试考核制度、领导干部学法登记和学法档案制度，加强领导干部依法执政能力。各级领导干部要深入学习社会主义法学理论，树立在宪法和法律范围内活动的观念，从依法治国、依法执政的战略高度，充分认识提高自身依法行政能力和水平的重要性和紧迫性。学法、懂法，才能守法、用法。领导干部要带头学习和掌握宪法、法律、法规、规章的规定，增强法律观念，提高法律素养，坚持依法、科学、民主决策，规范决策、管理和服务行为，实现领导方式和管理方式的转变。不断提高依法管理农业农村经济和社会事务的能力和水平。

　　（二）进一步提高公务员遵纪守法意识。继续实施公务员学法和年度法制考试制度，提高依法行政能力。广大公务员要养成良好的职业道德，自觉依法规范公务活动和管理行为，切实提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力。将学法和用法结合起来，结合实际工作，不断提高运用法律管理行政事务的能力，增强维护法律尊严的自觉性。

　　（三）进一步提高行政执法人员执法水平。加强行政执法人员的法制宣传教育，提高行政执法能力，坚持学法、普法、用法相统一，加大行政执法人员的法制培训力度。使广大执法人员掌握执法本领，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法，增强执法为民意识、服务和守法意识、权利和义务意识，全面提高行政执法的水平和技能。实行执法人员执法资格制度，落实执法责任制、执法过错责任追究制等制度，确保法律法规的正确实施。

　　（四）进一步加强对各类农业科研、教育、技术推广等单位相关人员的法制宣传教育。要把学习专业技术与学习法律知识结合起来，认真学习社会主义市场经济法律知识，以及与业务工作相关的农业、林业、渔业和牧业相关专业法，增强守法和用法的自觉性，依法开展技术研究、推广和管理活动，不断推动科技创新和技术进步，积极有效地为“三农”发展提供技术支撑。

　　（五）进一步加强对农业行政管理相对人普法宣传，提高依法经营能力。通过对相对人的宣传，使之熟悉法律规定的义务和权利，提高其依法经营、依法维护权益、承担义务的意识和能力，确保诚信守法经营。

　　（六）进一步加强对农民的法制宣传教育，提高依法维权能力。将农业法制宣传教育与依法治理、法律服务、法律援助和人民调解有机结合，与创建“民主法治村”、“平安村”和“文明村”等活动相结合，不断创新农村基层普法宣传教育的途径和形式，突出加强农村干部和农民工的法制宣传教育，引导农民树立遵纪守法观念，增强参与村民自治活动和其他社会管理的能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，努力提高依法维权的能力。

　　四、步骤和方法

 　　“五五”农业法制宣传教育从2006年开始实施，到2010年结束。

　　——2006年，各级农经部门根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，培训普法业务骨干，确定专人负责“五五”普法事项，认真做好宣传发动和组织实施等工作。

　　——2007—2009年，根据规划的要求和重点，分层次、多形式开展法制宣传教育活动，加强督促检查，做到年初有计划、年终有总结，推动各项措施落实到位。

　　——2010年，在继续抓好普法工作的同时，完成“五五”普法考核验收，进行总结评估，表彰先进单位和先进个人。

　　（一）坚持普法与依法治理相结合，达到普治并举。大力推进普法工作，改进普法工作方法与手段，切实提高普法效果，增强各级农经部门和全社会的农业法制观念，进一步推进依法治农、依法护农的深入展开。围绕社会关注的热点、难点问题，开展以“民主法治村”建设为载体的基层依法治理活动，以及行业依法治理活动，开展专项执法检查和整治活动，以依法治理带动普法的深入，使普法与依法治理相互促进、实现普治并举。

　　（二）认真开展法制宣传教育主题活动，创新宣传教育形式。结合有关新的法律法规出台实施，组织开展大规模的宣传月、宣传周活动，结合执法人员上岗或农经部门领导、有关人员继续教育的需要，分级开展培训活动；结合农技下乡开展集中送法下乡活动。同时，从广大农民需要出发，继续实施“法律进乡村”活动，做到法律宣传资料进乡村、法律服务进乡村，在服务农民中教育农民。加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖面。针对不同的对象，宣传不同的内容，采用生动活泼的宣传手段和方式，通过培训、资料图片、以案说法、现身说法等喜闻乐见的方式，不断创新法制宣传教育的形式。

　　（三）组织经验交流和典型推广，提高普法整体水平。认真总结各地在普法工作中的好做法、好经验、好典型，通过经验交流，达到相互学习和借鉴的作用；通过加强人员培训、经验推广、舆论宣传等途径，持续有效地扩大示范和带动效应；推进法制宣传教育工作的不断深入和整体水平的提高。

　　（四）加强农业法制宣传教育园地建设，努力创新宣教方法。加强农业法制宣传园地建设，积极发挥农业信息网络在法制宣传中的作用，发挥电子平台的迅捷功能，推进宣传方式方法的创新。加强与新闻媒体的合作，发挥传媒在法制宣传教育中的重要作用。加强服务阵地建设，通过法律服务热线等形式，切实为农民提供法律服务。

　　五、组织领导和保障

　　加强对“五五”普法的组织领导和监督检查，采取切实有效的措施，把法制宣传教育工作落到实处。

　　（一）加强领导，建立法制宣传教育工作机构。各级农经行政主管部门要高度重视“五五”法制宣传教育工作，把此项工作摆上重要议事日程。实行法制宣传教育工作责任制，明确任务、落实责任，实行目标管理。成立“五五”法制宣传教育领导小组，加强领导和协调，监督本地区、本部门的法制宣传教育工作深入开展。健全各级农经部门法制工作机构，并在本部门“五五”法制宣传教育领导小组的统一领导下，认真抓好“五五”普法规划和年度工作计划的组织实施，确保农经系统法制宣传教育取得实效。

　　（二）加大投入，落实农业法制宣传教育经费。要把普法宣传工作经费列入财政预算，实行专款专用。根据当地经济社会发展水平和普法工作实际，不断加大投入，切实保障法制宣传教育各项工作的正常有序开展。

　　（三）加强培训，抓好法制宣传教育队伍建设。要建设和培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者的学习培训，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。有计划的培养农村普法宣传骨干，不断壮大法制宣传教育队伍。

　　（四）加强调研，建立农业法制宣传教育工作长效机制。要理论和实践相结合，深入开展调查研究，认真总结工作经验，不断探索普法工作内在规律，研究新问题、开拓新思路、探索新方法，建立农业法制宣传教育长效机制，加大法制宣传教育的力度，增强法制宣传教育的实效。

　　（五）加强考核，建立法制宣传教育奖惩激励制度。要建立农业法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段。建立健全监督与激励机制，开展规划实施的年度和阶段性考核、评比，表彰、激励法制宣传教育工作先进单位和个人，不断推动农业法制宣传教育工作扎实有效的开展。