嘉兴农业信息网

　　2008年是我市实施“十一五”规划承前启后之年，也是嘉兴全面实施“一个行动纲领，七个推进体系”，建设全省统筹城乡综合改革发展试验区，打造城乡一体化先行之地的关键之年。做好2008年的工作，对推进我市农业农村经济社会发展具有十分重要的意义。

一、指导思想和主要目标

2008年全市农业经济工作的指导思想和总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“服务三农”主题，按照“构筑新形势下农业社会化服务体系和建设服务型机关”的总体要求，以推进农业创新发展、农民创业致富和农村和谐稳定为重点，真抓实干，开拓奋进，全面提升生态高效都市型现代农业和现代新农村建设水平。

2008年全市农业经济工作的主要目标：确保粮食播种总面积262.5万亩，粮食总产量118万吨，农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长8%，农业科技贡献率和农业废弃物资源化利用率提高一个百分点。

二、工作重点和主要措施

（一）推进农业创新发展，全面提升生态高效都市型现代农业建设水平

1、积极推进产业创新，构筑现代农业产业体系。利用我市气候、土地等多宜性的良好禀赋和邻近大都市的区位、交通优势，选择具有发展空间和相对优势的产品、产业，重点加以扶持培育，扬长避短，走错位发展之路。一是加快改造传统产业。在确保粮食生产面积262.5万亩的基础上，大力实施晚稻高产行动计划，扩大水稻主导品种、超级稻和双低油菜种植面积，推进粮油产业向标准化、规模化、优质化方向发展。年内水稻主导品种推广面积力争达到140万亩，双低油菜比例提高到90%以上。积极创造条件建设生态养殖小区和生态养殖场，引导农民开展标准化、无公害化生产，推进畜禽产业向规模化、集约化、生态化养殖发展。年内争取新建生态养殖小区及生态养殖场10个，生猪规模化养殖率提高到70%。继续实施蚕桑优化改造行动，推进蚕桑产业向园区化、省力化、产业化方向发展。二是大力发展新兴特色产业。以“增加设施、发展加工、扩大出口”为主攻方向，加强种子种苗、无公害标准化生产、现代温室栽培等技术推广和采后保鲜以及速冻、脱水、腌渍等加工技术的开发，发展蔬菜产业；以“培育特色、提高单产、优化品质”为主攻方向发展观赏鱼和特种水产养殖业；以“优化结构、提升档次、打造品牌”为主攻方向，发展特色水果业和花卉苗木产业；以“巩固基地、优化结构、提升品质”为主攻方向，发展食用菌产业。力争全市新增设施栽培蔬菜1.5万亩、特种水产养殖面积1万亩、优质瓜果0.5万亩、鲜切花1000亩、食用菌200万平方尺。三是大力发展加工农业。切实加大招商引资力度，积极引进外商资本、工商资本、民间资本投资农业，力争全年完成合同利用外资1亿美元，实际利用外资5000万美元。制订更加优惠的政策并认真加以落实，从土地、科技、财政、信贷等方面切实对农业龙头企业给予扶持，推动农业龙头企业由小规模向大规模转变、由浅层次向高层次转变、由国内型向国际化转变。争取新发展10家市级农业龙头企业、2家省级骨干农业龙头企业。鼓励企业大力开展农产品深加工技术的开发和新产品新工艺的研究，加快技术改造步伐，提升加工能力和产品档次；鼓励企业加强品牌宣传力度，提升品牌形象，争取新创建市级以上名牌产品和著名商标20个，农产品年出口增长率在6%以上。四是加快发展休闲观光农业。抓好农业休闲观光项目开发与建设。按照“规划在先、有序发展、注重特色、打造品牌”的原则，加强对规模大、档次高、特色明显的示范典型进行扶持，年内新命名10家市级休闲观光农业基地；利用“平湖西瓜节”、“桐乡菊花节”“凤桥桃花节”等特色农业节庆活动，构建休闲农业旅游网络，打造休闲观光农业品牌，全年接待农业旅游人数争取突破250万人次，实现旅游观光收入2亿元。

2、积极推进科技创新，增强现代农业发展动力。实施科技兴农和人才强农战略，加快农技推广方式转变，创新产学研合作、农科教结合的形式和机制，加大主推技术和主导品种推广力度，确保农业科技贡献率提高到63%。一是要改革和加强农技推广体系。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用，确保公益性农技推广必要的人员、经费和设施设备，形成以市、县农技推广中心为龙头、乡镇农技服务中心为骨干、村级农技服务组织为补充的农技推广体系。建立健全责任农技推广制度，推进科技入户工程，强化责任落实。年内全市新增责任农技推广试点县1-2个，建设省级示范性乡镇农技推广综合服务站3-5个。二是要积极培育农业科技创新市场主体。确立农业龙头企业、农民专业合作组织和农业专业协会等在技术研发、人才引进和成果应用中的主体地位，结合各类科技项目的实施，引进和培养农业高素质科技人才；大力培育科技创新能力强、产业关联度大的农业产业组织，鼓励和支持创建各类农业区域创新服务中心、农业科技型企业、农业科技研发中心；支持和引导农业市场主体开展科研攻关和技术应用，加强农产品生产、保鲜、贮藏、深加工等领域新技术、新工艺和新设备的研发，加快形成一批有自主知识产权的新技术。三是要加强产学研合作。积极参与市校合作工程，不断创新合作方式，扩大合作领域，健全合作机制，切实加强与浙江大学、浙江林学院、同济大学和嘉兴学院等高等院校在农业农村方面的合作，支持院校创办研究中心、高科技农业企业，开展科技咨询、技术指导、技术培训等服务及农业科技项目研究与开发。四是要加大主推技术和主导品种推广力度。继续加强农业科技示范园、科技示范户建设，大力实施种子种苗工程和农业增产增效工程，加强现代农艺与农机运用的配套研究，发展壮大农机专业合作组织，提高农机化装备水平。2008年，全市争取新建科技示范户0.2万户、科技示范场4个，引进推广优良品种1000个次以上，农作物病虫害损失率控制在5%以下，并在水稻机械化育插秧技术研究研究推广上有新的突破。

3、积极推进制度创新，强化现代农业发展保障。一是建立健全农产品质量安全监管制度。加强优势农产品质量安全标准和生产技术规程建设，加大农业标准的示范、推广、应用力度。年内全市新建无公害农产品生产基地20个，水产品生产基地16个，培育“信得过”水产养殖户210户，新增绿色食品8个，无公害农产品率提高到40%以上；加强产地认定、产品认证和标识管理，推行产品分级包装和产地标识制度；全面推行农产品生产档案制度、市场准入制度、例行检测制度、信息通报制度和质量安全追溯制度，切实加强产地环境、农业投入品、农业加工品等产前、产中、产后的各个环节的检测和监督，确保农产品质量安全。全年确保农产品质量抽检批次增长率在20%以上，蔬菜农残抽检合格率和生猪“瘦肉精”抽检合格率分别在95%和98%以上。二是强化农业发展保障机制。积极探索承接“工业反哺，城市带动”的新机制，着力消除影响城乡统筹发展的体制性障碍，建立健全支持保护农业的政策体系，如农业投资及权益保护、农业生态补偿等制度；抓好政策性农业保险工作，稳步推进渔民互保工作，扩大保险的覆盖范围、业务领域，提高保障水平，有效分散和化解农业风险。加强动植物疫病防控体系建设，完善《防治重大动植物疫病应急预案》，认真落实动植物防疫工作责任制，加强防疫物资储备，强化动植物疫情监控和流通监管，确保应免动物免疫密度、猪定点屠宰检疫到位率和加拿大一枝黄花防除面三个100%，动植物疫情保持稳定。进一步完善农业自然灾害的应急反应机制，加强重大农作物病虫害预警体系建设，做好农业救灾物资和种子储备工作，增强农业抵御自然灾害、实现自我发展的能力。三是要积极探索土地流转新机制。坚持依法、自愿、有偿的原则，加强土地股份合作社和土地流转中介组织建设，推进土地流转，提高土地集约经营水平。全市争取新组建土地股份合作社7家，新增土地流转面积2万亩。加强土地承包仲裁机构建设和土地承包信息化管理工作，加强土地流转规范管理，保障承包人的合法权益。

（二）推进农民创业致富，促进农民收入持续稳定快速增长

1、加强宣传发动，大力弘扬创业文化。积极倡导敢闯敢试、永不满足的开拓精神，迎难而上、奋勇争先的进取精神，同舟共济、互相宽容的合作精神，努力营造“人人想创业、人人讲创业、人人务创业”的良好氛围，鼓励农民冲破各类思想顾虑，确立创业意识，引导农民自觉创业、自主创业。开展农民“创业之星”先进评选活动，年内市级评选10名农民“创业之星”，以表彰创业先进，弘扬创业精神。加强对各类创业典型的挖掘和创业经验的总结提炼，利用各种媒体和宣传手段，向全社会广泛宣传他们的创业精神、创业理念、创业事迹、创业经验和创业成果，特别要充分利用各类专业合作社和行业协会联谊会，以及各类文化会展、节庆等活动，加强宣传，扩大影响，使广大农民学有方向、干有榜样，眼界更开阔、认识更全面，提升广大农民的创业激情，强化典型的带动作用。

2、加强培训指导，积极培育创业主体。进一步整合资源，加强农民创业就业培训基地的建设，建立健全农民创业就业培训工作管理体系以及服务组织网络和资源信息平台，完善农民培训补助政策，规范农民培训的监督和管理，为农民进行技能培训，为农民自主创业创造条件；创新培训方式，依托大专院校、各类培训机构，根据区域经济发展趋势和农民创业就业不同需求，因地制宜调整农民培训重点，开展多种形式的培训，加强农民创业激情的培养、创业知识的培训。年内力争完成农村劳动力培训8万人次，转移农村劳动力2.5万名。特别要充分利用党员干部远程教育等各种媒体，加强基层组织干部和专业合作社带头人的思想建设和创业教育，提高其创业意识和创业能力。按照试点先行、点面结合、分散创业与集中创业相结合的方式，抓好创业农民培训后的扶持和创业项目的孵化工作，特别对立足资源禀赋和区位特点，面向市场需求，对有特色、有优势的创业项目进行重点孵化，并引导资金、政策、人才等资源向其倾斜，以提高创业成功率。鼓励能管理、善经营的农民牵头组建专业合作社，继续推进农民专业合作社规范化建设，不断健全合作社服务功能，增强组织的凝聚力、带动力和竞争力，促进农民合作创业。2008年，全市力争新组建农民专业合作社20家，培育“千社五化”农民专业合作社50家。引导有头脑、善营销的农民建立农产品营销组织或成为专业农村经纪人，向外拓展市场、扩大销售，发挥其能人带动效应。进一步拓宽准入领域，降低创业门槛，鼓励农民发展农产品加工业和中小型工业企业，拓宽增收渠道，培育新的经济增长点。

3、加强扶持引导，努力构筑创业环境。进一步破除制约农民就业创业的体制机制障碍，建立促进农民就业创业的服务网络，健全农民合法权益的保障机制，有效消除他们就业创业的后顾之忧。加强与兄弟部门的沟通、协调，互相配合，形成合力，推动农民自主创业工作的开展。设立农村信息服务机构，构建覆盖镇村的信息网，使农民能及时获得市场、科技、产业发展和各地农产品生产动态等信息，为农民的创业选择、产品销售、经营方向调整等提供信息支持。加强农产品加工基地和镇、村农民创业园建设，扩展规模、强化配套，为农民创业搭建良好平台。建立健全支持保护农民自主创业的政策体系，重点加强农业信用担保公司建设，通过适当降低担保门槛、提高承贷比等方式加大对农民创业项目的扶持力度；对于农民自主创办的农产品加工企业和生产基地在农业产业化资金、科技项目资金立项上给予重点倾斜，引导企业加强自主研发，扩展生产规模，提高产品档次。积极组织农业企业参加各类农业博览会、农产品展销会，为企业拓展市场销售，提升品牌形象搭建更好的平台。

（三）推进农村和谐稳定，积极打造城乡一体化先行之地

1、加强农业农村基础设施建设。进一步推进中低产田改造工作，强化土壤肥力培肥工作力度，全面推进渔塘标准化建设，加强高标准桑园园区建设，完善相应的配套设施，切实提高农业综合生产能力。全年力争完成中低产田改造5万亩,建设标准化渔塘3万亩，新建50亩以上集中连片高标准桑园园区100个，改造桑园2万亩。在农产品重点产区，按照实用、有效和逐步完善的原则，加快建设一批产地专业批发市场，配套建设冷藏、商品化处理等设施，为千家万户农民农产品销售提供方便快捷的渠道。加强农业“接轨上海”工作，争取在上海建立专门的嘉兴农产品展示展销窗口。根据国家“金农工程”的要求和“数字嘉兴”建设规划，推进信息进村入户工程，以一站联网服务为目标，加快电脑、电视、电话“三电合一”农业信息模式推广步伐，加强“农民信箱”信息员和用户培训力度，加快“农民信箱”推广应用，建立健全农村信息服务网络。年内新增“农民信箱”用户1万户，村联络点信息员获证率提高到100%。

2、加强农业行政管理工作。一是加强农村经营管理工作。深化农村财务制度改革，全面推行农村财务电算化管理，严格实行村公益事业资金一事一议制度及村务、财务两公开制度，加强村级财务审计，年内继续对三分之一的行政村进行财务审计。坚持“多予、少取、放活”的方针，深化和巩固税费改革成果，加强农民负担监督管理，取消各类没有法律依据的行政性收费和达标升级活动，防止农民负担反弹。加快推进社区股份制改革进程，切实管好、用好、处理好村级集体资产。二是加强农业行政执法工作。加强“法制下乡”工作力度，提高农业生产者、经营者对法律的认知度和守法意识。加强对基本农田的保护，有效制止非法占用耕地和渔业水域的行为，保障农民在征迁过程中的合法权益。推进农资信用体系建设，农资生产经营单位档案台帐实施面争取提高到90%以上。通过联合行动、投诉举报、质量抽检等措施，加强农资经营、海洋综合管理、森林及野生动植物保护等领域的监管；全市组织联合执法行动不少于6次，确保投诉举报答复率、农资违法案件处理率和农业生产事故处置率三个100%。三是要加强安全生产管理工作。建立健全外籍拖拉机驾驶员档案台帐，加强拖拉机、联合收割机检验发证工作，强化农机安全村建设和拖拉机道路交通安全管理，确保农机安全；加强渔政监管工作，健全渔业安全生产责任制，加强对渔船的安全检验和渔民的安全教育，认真落实防台、防汛工作措施，确保渔业生产安全；加强森林防火工作，防止森林火灾发生。

3、加强农村生态建设。实施“三年”绿化行动计划，大力推进城乡绿化一体化建设。重点实施沿海防护林工程和太湖流域水环境生态修复工程，加强生态公益林建设，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用。积极开展“兴林富民”示范工程建设和“绿化示范村”创建，年内完成农村绿化造林0.7万亩，创建“兴林富民”示范镇1个，示范村10个，省级绿化示范村15个，市级绿化示范村30个。大力推进畜禽粪便收集处理中心建设，新建养殖场严格执行“三同时”制度，加强规模场治理工作，确保完成162个规模场治理任务。积极推广沼气工程技术，加强沼气、沼液、沼渣的综合利用，有效控制畜禽养殖污染。加强外荡的渔业资源增殖放流，控制外荡养殖规模，减轻水体的富营养化问题。强化对农药、化肥等农业投入品的监管，大力推广测土配方施肥技术、积极开展无公害新药引进试验和推广，积极推行重大病虫害无害化处理，调整农业投入品结构，控制农业投入品用量，实现化肥、农药、农膜等农业投入品的减量增效。2008年力争全市农药使用总量下降10%，农田化肥亩施用量减少2%。大力实施生态家园富民计划，积极推广太阳能等清洁能源和沼气发电等新型技术，提高农村生活污水处理率和清洁能源利用率。加强海洋与渔业资源和环境的保护管理，加快海洋与渔业监测系统建设，认真做好渔业水域污染纠纷的调处工作，切实保障渔民权益，促进海洋与渔业资源的合理开发和海洋与渔业经济的可持续发展。

三、以创建市级文明机关为目标，扎实推进“四型”机关建设

2008年是市级文明机关的申报年，也是我局机关作风建设的推进年，我们要以创建市级文明机关为目标，深入开展创建“学习型”机关、“服务型”机关、“创新型”机关、“廉洁型”机关活动，以此促进工作能力提升、工作作风转变、工作职能调整，使广大干部职工牢固树立服务“三农”意识，进一步改进服务质量、拓展服务领域、提高服务效能，增强领导科学发展的能力。

1、深入开展创建“学习型”机关活动。认真落实各项学习制度，规范党员干部的学习行为；狠抓政治理论学习和党性党风教育，倡导用马克思主义的立场、观点和方法分析形势、判别是非。强化干部职工的教育培训，鼓励干部职工采取各种学习方法和学习形式，利用各种学习途径，认真学习各项方针政策、涉农法律法规和业务技能，不断提高机关党员干部的理论素养和业务能力。坚持理论联系实际，注重学习与实际问题紧密结合，推动学习与工作“两手抓、两促进”。

2、深入开展创建“服务型”机关活动。进一步转变思想观念，真正把“人民群众满意”作为工作的第一标准，把群众呼声作为工作的第一信号，切实增强服务意识，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入实际工作中去，积极倡导求真务实的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义、本位主义，注重讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率。坚持用制度管人，用制度管事。完善规章制度、服务程序、服务标准等相关规定，完善政务公开，规范公开内容和公开行为，全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，简化工作程序，规范工作行为，提高工作效能，确保工作质量。加强调查研究工作，选准全市农业经济工作的重点和难点，深入基层，联系群众，认真调查，提出有针对性的对策措施，为领导提供决策依据。加强系统内部工作联系和配合，建立信息反馈和工作通报制度，深化工作目标责任制考核和督查，确保步调一致、政令畅通，提高凝聚力和战斗力，增强指挥控制的能力。

3、深入开展创建“创新型”机关活动。以解放思想为主线，牢固树立创新意识，以创新工作业绩为目标，牢牢把握创新重点，与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作。要强化观念、理念的创新，开拓工作思路，寻求工作突破；要强化体制、机制的创新，提高工作效率，优化发展环境；要创新方式、方法，提高工作的实效性、针对性；要注重边实践、边探索、边总结，不断丰富创新内容，完善创新措施，加大创新力度，创新工作业绩。要把创新情况作为目标考核、先进评选、干部考察的重要内容，充分调动农经系统广大干部职工锐意进取、开拓创新的主动性和积极性，营造创新工作的浓厚氛围，推进创新工作再上新台阶。

4、深入开展创建“廉洁型”机关活动。注重教育在党风廉政建设中的基础性作用，认真开展党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强党员干部在市场经济条件下拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导，一把手亲自抓，纪委领导具体抓，分管领导各自抓，定期对干部职工党风廉政建设责任制落实情况进行督促检查。坚持民主集中制原则，以班子建设为重点，加强团结协作，强化组织监督与群众监督，把各项工作决策建立在科学、民主和规范的轨道上，增强科学决策的能力。广泛开展批评与自我批评，自找不足，自寻差距，积极改进。加强行政经费和事业经费的预决算制度，严格财务收支管理，倡导勤俭办事，防止铺张浪费。