嘉兴市农业经济局

2007年3月13日

 

2007年是我市加快发展都市型农业，全面推进新农村建设，构建农村和谐社会的重要一年。全市农业经济工作的指导思想是：紧紧围绕社会主义新农村建设，深入贯彻十六大和十六届六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡协调发展的要求，突出重点、攻破难点、打造亮点，全面推进高效生态都市型现代农业建设，努力实现农业和农村经济和谐、快速、健康发展。

根据这一指导思想，今年农业经济工作的总体思路是：围绕“一个目标”，突出“两项重点”，构筑“三大体系”，实现“四个提高”。

（一）围绕一个目标

就是围绕“大力发展高效生态都市型现代农业，加快推进现代新农村建设”这一目标，着力优化农业产业结构，优化农产品品质，优化农业生态环境，优化农村发展环境，加快农业增长方式转变，大力提升农业发展力，确保全市实现农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长8%。

（二）突出两项重点

1、突出“四基地一中心”建设。继续保持粮食生产能力，在确保完成粮食播种面积262.5万亩、总产量118万吨基础上，努力扩大优质农产品生产规模。进一步扩大设施蔬菜、优质瓜果、特种水产和食用菌等高效生态农业生产面积，力争新增设施农业3万亩、优质瓜果1万亩、鲜切花3000亩和食用菌11万平方米。加快推进农产品加工基地建设。在原有7个加工园区的基础上，着手建设桐乡石门、平湖林埭镇等6个新园区，并以此为载体，引进外资投资农产品精深加工业，鼓励企业到市外建立农产品原料基地，力争全市完成合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资5000万美元，外拓农产品原料基地30万亩。积极打造种子种苗基地。依托国家级农业高新技术园区及中科院遗传育种所农作物育种基地，启动粮油、蚕桑、畜禽、水产4个种质资源库建设，建立平湖观赏鱼综合性繁育中心，加强地方优质种业资源的保护和开发利用。整合提升休闲农业观光产业。以“培育特色、提高档次、规范管理”为重点，全市重点扶持和培育10个规模大、特色强、基础好的示范典型。同时，利用“平湖西瓜节”、“凤桥桃花节”、“姚庄黄桃节”等特色农业节庆活动，构建休闲农业旅游网络，打造嘉兴休闲观光农业品牌。调研农产品展示展销中心建设。联合市发改委、经贸委等单位成立课题组，专题调研嘉兴市名特优新农产品展示展销中心建设，对该项目的可行性进行论证，为下一步决策当好参谋。

2、突出农产品质量安全管理。健全农产品质量安全管理机构。根据《农产品质量安全法》，完善现行的农产品质量安全管理体制，积极筹建嘉兴市级农产品检验检测中心，初步建立起以政府监督抽检、中介委托检测和生产（基地）企业自检的三级农产品质量安全检验检测体系。加强农产品质量安全的监测。扩大农产品质量安全的监测范围，开展包括产地环境、生产过程和农业投入品全程监测，抓好一年四次的农产品质量例行监测，对畜禽、水产等重点农产品全年抽检不少于6次，并及时发布监测结果。加快推进农业标准化生产。积极制订和完善优势农产品质量安全标准和生产技术规程，深入开展初级水产品质量安全“千场无公害、万户信得过”活动，加大农业标准的示范、推广、应用力度，努力扩大无公害农产品基地面积，认真做好绿色食品、有机食品等的申报和认定工作。全市新制定和修改农业标准20个，建立农业标准化生产示范点10个，新增省级以上无公害生产基地10万亩，新认证有机食品、绿色食品、国家无公害农产品30个，使优势农产品标准化覆盖率达到65%。探索建立质量安全追溯制度。加快推行产地标识、条型码等产品标识办法，全市选择10—15个规模大、信誉好的农民专业合作社作为试点，并争取在若干个农贸市场启动亮牌贴码销售，构筑起优质优价和消费者决定农产品生产的质量安全倒逼机制，为全面建立农产品市场准入制度奠定基础。

（三）构筑三大体系

1、加快构筑农业科技进步支撑体系。深化基层农业科技推广体系改革。按照“组织体系完整，职责任务明确，运作方式高效，绩效评价科学，奖惩手段有力，保障措施到位”的要求，结合乡镇综合改革，建立完善新型农村推广组织体系和农技推广人员的责任、考核、培训制度，全面推行首席农技推广专家、责任农技员和农技指导员工作模式。加快引进推广先进实用技术。继续以农业项目为载体，以“科技入户工程”为抓手，改良和优化粮油、畜禽、水产等主导品种结构，推行省本节工、间作套种、生态种养等新技术模式，全面提高农业生产效益。年内新建科技示范户0.2万户、科技示范场4个，引进推广优良品种1000个次以上，使粮油、蚕桑、水产等产业良种覆盖率分别达到98%、80%和70%；推广水稻轻型栽培技术140万亩，发展经济作物间作套种45万亩，改造标准化鱼塘1.8万亩、中低产桑园2.5万亩。继续实施“农村劳动力转移培训”工程。着重提高培训的针对性和实用性，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，大力培养农业经营的带头人。全市开展农村劳动力培训12万人次，其中农业专业技术培训3万人次，力争实现转移农村劳动力4万名。加快推进农业生产机械化。以建设农机合作社和农机化示范基地为载体，引进推广先进适用的农业机械，加强植保机械的更新换代，推进粮食生产全程机械化。全市新建省级农机化示范基地2个，稻麦机收率稳定在80%以上，试验推广水稻机械化插秧、油菜机收技术。

2、加快构筑农业发展保障体系。严格落实“五五”普法规划，通过举办培训班、开展送法下乡等活动，着重宣传《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《农民专业合作社法》等法律法规，提高农业生产者、经营者对法律的认知度和守法意识。全年举办送法下乡活动10次以上，举办法律知识培训班4期。进一步加大农业执法工作力度，全面推进农业执法体系规范化建设，严格落实农业行政执法责任制，重点打击农资经营、农产品质量安全、海洋综合管理、基本农田保护、森林及野生动植物保护等领域的违法行为。全年开展市、县联合执法活动不少于50次，力争85%以上农资生产经营单位纳入信用管理的范围。完善重大动植物疫病防控预案和应急机制，加大对动植物的监管和动物防疫力度，严格动植物疫情信息报告和责任追究制度，加强动植物疫病防治，力争重大动物疫病免疫率达到100%，加拿大一支黄花发生面积减少1万亩。进一步完善农业自然灾害的应急反应机制，加强重大农作物病虫害预警体系建设，做好农业救灾物资和种子储备工作，增强农业抵御自然灾害、实现自我发展的能力。建立健全农业生产安全工作责任制，严格落实渔业、农机、森林防火等各项安全措施，新建农机安全村10个，确保农业生产安全事故实现零增长。

3、加快构筑农业信息化服务体系。继续大力推进“农民信箱”工程，通过以用促建，提高农民信箱的应用质量，重点强化农民的电子商务意识和提高农民的实际操作技能，实现“农民信箱”运用由量的扩张向质的提高转变。全年培训“农民信箱”用户1万户，实现农产品网上交易5000万元。逐步整合农业信息资源。以农村党员干部现代远程教育为基础，加快嘉兴农业信息网、《阿秀嫂帮你忙》电视栏目、农技专家热线平台、农技110等信息资源的整合，积极筹建嘉兴市农业信息服务中心，建立集网站浏览、视频点播、固话查询、专家移动咨询为一体的农业信息综合服务平台。继续实施农业信息“进村入户”工程，在村、农产品市场、农业龙头企业、农民专业合作社和专业大户等经营主体中新建信息服务点200个，促进农业信息网络向基层延伸，提高农业信息覆盖面。加快农村信息员队伍建设。在信息需求量大、接受能力和分析鉴别能力比较强的种养大户、龙头企业等农业主体和村组干部中，新选拔和培养农村信息员200名，发动他们参与农业信息服务，帮助农民掌握信息基本技能。

（四）实现四个“提高”

1、全面提高农业产业化经营水平。大力提升农民专业合作社。坚持依托主导产业组建、做大做强合作社，依托合作社做大做强主导产业，扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。继续推进农民专业合作社规范化建设，不断健全合作社服务功能，增强组织的凝聚力、带动力和竞争力。全市新组建农民专业合作社30家，新增规范化合作社50家。继续实施“强龙兴农”工程，加大农业龙头企业扶持力度，开展农业龙头企业“强素质、走出去、增效益”活动，引导工商资本投资农产品加工业发展，争取新发展15家市级农业龙头企业、2家省级骨干农业龙头企业。加大农产品营销推广力度。明确农产品营销服务机构，培育农产品流通和农村经纪人队伍，大力发展电子商务和加工配送、连锁经营等新型物流业态；继续组织企业参加农业博览会、农产品展销会，推动农产品进城、进超市，提高农产品品牌知名度和市场占有率，争取新创市级以上名牌产品和著名商标20个。进一步加大金融扶持力度。加强农业信用担保公司建设，研究出台支持农业信用担保业发展的政策措施，确保农业信用担保业健康发展；扩大农业保险试点范围，新增二个保险试点县（市），鼓励保险公司扩大保险覆盖产业，增加保险产品，引导农业经营者强化参保意识，切实提高保险覆盖率，为农业主体的发展壮大提供更大支持。

2、全面提高农村生态环境治理保护能力。以“创建绿化模范城市”为契机，以“兴林富民”示范工程为抓手，继续大力开展绿化造林，不断提高绿化档次，全市新增绿化面积10100亩，新建省级“绿化示范村”15个，“兴林富民示范镇”3个。继续强化畜禽养殖污染防治，全面完成禁养区畜禽养殖场的关停转迁，加快畜禽养殖向规模化生态养殖转变，继续开展畜禽排泄物的资源化利用。全年新建畜牧养殖小区5个，户用沼气工程1500处，畜禽粪便收集处理中心2个，力争畜禽规模化养殖水平提高5个百分点。加快推广肥药减量、增效工程，通过实施测土配方施肥、重大病虫害无害化处理、生物农药治虫等技术措施，逐步控制农业投入品用量和结构。全市新建测土配方施肥示范区15万亩，推广测土配方施肥技术220万亩，农药减量控害增效示范区25万亩，统防统治社会化服务8万亩，以水稻为参照亩节本增效8%以上。大力实施生态家园富民计划。以推广生活污水净化沼气池为重点，加强农村生产、生活污水净化处理，全市新建净化示范村20个，生活污水净化处理率达到40%。同时，大力推广太阳能、生物质能源等清洁能源，新发展太阳能用户3万户、农村户用秸秆气化炉200户，使农村清洁能源利用率提高到68%以上。

3、全面提高农村综合经营管理水平。要继续引导和推动农村土地使用权的合理流转，探索农户土地转包、出租、互换、转让、入股等办法，发展土地股份合作社，进一步提高农村土地的流转比率。不断深化农村财务制度改革，完善财务管理电算化，严格实行财务收支预决算制度、开支审批制度、民主理财制度以及村务、财务两公开制度，并对农村300个村进行财务审计，其中由农经部门直接审计35个，力争使全市98%的乡镇、95%的村达到财务管理规范化标准。继续在有条件的地方推进村级集体资产股份合作制改革，切实管好、用好、处理好包括土地征用费在内的农村集体资产，发展壮大村级集体经济。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，规范“一事一议”筹资筹劳，取消各类村公益事业资金收取，加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。建立农村土地承包纠纷仲裁制度，稳妥处理农民信访案件，维护农村社会和谐稳定。