|
文 本
第一章 总 则
第一条 海洋功能区划修编目的
随着社会、经济的迅速发展，海洋自然环境条件的变迁，人们认识海洋、开发海洋的技术水平和经济实力有所提高。原先编制的《嘉兴市海洋功能区划》（1999年7月）其区划的基础——自然属性和社会属性发生了较大的变化。这些在实践中遇到的具体问题需加以解决、调整，部分海洋功能定位不适应经济的需要，在原海洋功能区划的基础上，通过修编，使区划更加适应当前和今后一个时期的经济与社会发展以及海域使用管理工作的需要。
第二条 修编依据
1、《中华人民共和国海域使用管理法》（2002年1月1日）；
2、《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年）；
3、《海洋功能区划技术导则》（2004年修订）；
4、《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字[2002]84号）；
5、《浙江省海域使用管理办法》（2000年）；
6、《关于开展市、县级海洋功能区划修编工作的通知》（浙海区[2004]5号）；
7、《嘉兴市人民政府办公室关于嘉兴市实施水域滩涂养殖证制度和海洋功能区划修编工作领导小组的通知》（嘉政办发[2005]32号）；
8、《浙江省海洋功能区划（修编）》（2006）；
9、嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年4月）。
第三条 区划目标
为编制海洋经济规划、海洋资源开发与保护规划、海域使用规划、海洋生态环境保护规划等奠定科学基础，为优化海洋产业结构、合理生产力布局提供指导，为协调海洋开发利用的各种关系，实现海洋资源可持续利用提供科学依据。
立足修编，重在调整：修编工作要立足和利用原有的海洋功能区划成果，注重和突出修编，要以原海洋功能区划为基础，根据海域自然属性和海洋经济发展趋势，调整或删除不符合用海实际和发展规划的功能，增补已经明确的功能。
自然（属性）为主，兼顾社会（属性）：在确定功能区主导功能时，要坚持以自然属性为主、兼顾社会属性的原则，即在考虑海洋资源利用最大化的同时，兼顾经济和社会发展的用海需求。
坚持可持续利用的原则：保护好海洋生态环境，切实保障海洋资源和生态系统的安全，加强海洋环境的综合整治和海洋生态的恢复，坚持海洋资源的可持续开发和保护的原则。
统筹兼顾、突出重点：在全面兼顾、统筹规划的同时，突出重点性，正确处理全局和局部，长远和近期的关系，兼顾主导功能和一般功能，以实现各行业的协调发展。
海陆联动，以海为主：注重考虑海陆联动发展的需要，贯穿海陆联动发展的思想，充分结合陆域功能的规划确定海域功能，在区划中重点反映海域功能。
立足当前，适当前瞻：客观展望未来科学技术与经济社会发展水平的基础上，科学体现对海洋开发与保护的前瞻意识，为将来更高层次的高新技术和社会发展需求留有余地，为未来海洋产业发展的需要留有发展空间。
第六条 区划成果
1、嘉兴市海洋功能区划（修编）文本；
2、嘉兴市海洋功能区划（修编）登记表；
3、嘉兴市海洋功能区划（修编）图（比例为1∶5万）；
4、嘉兴市海洋功能区划（修编）报告；
5、嘉兴市海洋功能区划（修编）说明。
第二章 海域开发保护现状与面临的形势
一、地理位置
嘉兴市位于浙江省东北部，长江三角洲杭嘉湖平原腹地（30°21′～31°02′N，120°18′～121°16′E）。陆域面积391500公顷，海岸线总长为84.4公里，其中河口段10.3公里，嘉兴市海域面积约155900公顷。
二、区位条件
嘉兴市地处长江三角洲中心区域，是全省接轨上海、参与长三角地区合作与交流的桥头堡和前沿阵地。省委、省政府作出的“以环杭州湾为先导，主动接轨上海，扩大开放，积极推动长江三角洲地区经济一体化”重要战略步骤，为嘉兴市充分发挥特有的区位优势，更有效地接轨上海和融入以上海为龙头的长三角经济区提供极佳的机遇。
嘉兴港作为国家一类对外开放口岸，是浙北地区唯一的出海港口和海上对外贸易通道。嘉兴地处沪、杭、苏三大城市经济辐射的中心，水陆交通便捷，良好的区位交通优势，为嘉兴市的经济发展创造了优越的条件。
第八条 自然环境与资源条件
1、气候环境
嘉兴市位于北亚热带东亚季风气候盛行区。总的气候特点是受冬夏季风交替影响，四季分明，光照条件好，气候温和湿润，降水充沛，雨热同季。年平均气温为15.9℃，年均日照时数为2007～2179小时，年均降水量为1250.4毫米，年均风速为3.2米/秒，灾害性天气主要为雷暴、台风及寒潮。
2、海洋水文
嘉兴港所在的杭州湾海域潮汐属不规则半日潮，潮差大、潮流急。潮波在杭州湾上溯传播过程中，潮差逐渐增大，使高潮位从湾口至湾顶沿程增高，低潮位沿程逐步降低。存在着明显的日夜潮不等现象。
杭州湾是典型的喇叭型河口湾，本区潮汐潮流具有明显、特别的征状。从湾口至湾顶潮差沿程变大，在澉浦出现涌潮。本区潮汐性质属于半日潮。潮差沿程变化显著，且普遍大于杭州湾南岸。如本区东侧葫芦港的多年平均潮差为3.21米，往湾内逐渐增大，到澉浦为5.71米，实测澉浦最大潮差为9.0米。澉浦位于湾顶，向西至尖山附近即开始形成涌潮。涌潮向上游传播至新仓、八堡达到最大，实测单股潮头高可达3米多，当南北两股潮头在塘边交汇时，水柱高达8～10米。
本区的波浪状况，年平均波高0.2米，5～8月平均波高为0.3～0.4米。0～2级浪占绝对优势，累年出现频率为97%，3级浪为2.6%，4级浪为0.4%。波浪的年平均周期1.4秒。全年常浪向为SE，强浪向E，春、夏季的常浪向为SE，秋季为N，冬季为NW，全年1.5米以上波高仅占0.6%。
杭州湾由于内接钱塘江，北邻长江口，且因潮混合强烈，除口门外，通常垂向均匀。盐度等值线顺东北——西南向呈波状分布，从里向外朝东南方向递增，北岸近岸盐度最低，盐度变化范围为6～26。
嘉兴沿岸水温季节性变化明显，夏季在29℃左右，冬季在6℃左右，澉浦7月平均水温高达30.4℃，1月为6.2℃。水温变化受潮汐涨落影响，一日有两个变化周期。年变幅较大，如澉浦可达24℃/年。
3、地质地貌
目前的地貌格局是在经受了冰后期海面上升导致的海侵后，由于长江和钱塘江等河流来的泥沙不断充填、堆积而形成。陆地地貌有：侵蚀剥蚀丘陵，分布沿海绵亘于平湖独山至海宁尖山之间的残丘；海积平原，分布于运河东南广大地区；湖积平原，分布于红旗塘以北地区。岸滩地貌有：河口边滩，分布于澉浦以西的岸段；潮滩，分布于澉浦以东的岸段，主要为侵蚀型潮滩。水下地貌：河口沙坎，杭州湾湾顶向西，其湾底地形急速隆起，最高点在盐官至仓前一带，向上、下游分别延伸至闻家堰和乍浦。
4、海洋环境质量
①海水环境质量
2005年所辖海域均为严重污染海域。主要污染物为营养盐（包括无机氯、无机磷）和石油类。海水中的无机氮平均含量超过四类海水水质标准，平均标准指数为3.55，为严重污染，且高出杭州湾平均水平。活性磷酸盐平均含量符合四类海水水质标准，为中度污染，与杭州湾平均含量相当，局部海域受到磷酸盐的严重污染。海水中石油类平均含量符合三类水水质标准，为轻度污染，超出杭州湾平均污染水平。
②海洋沉积物质量
2005年海洋沉积物环境质量监测结果表明，海域的海洋沉积物质量状况良好，综合潜在生态风险低。海洋沉积物中的重金属（砷、总汞、铅、镉）、石油烃、有机碳、硫化物、多氯联苯、六六六、滴滴涕等含量均符合一类海洋沉积物质量标准，个别测站沉积物中重金属铜含量超一类海洋沉积物质量标准。
③海洋生物质量
2005年监测结果表明，近岸海域贝类生物综合质量一般。大部分贝类体内受到重金属和铅的污染，铅、镉含量超一类海洋生物质量标准；缢蛏体内还受到石油烃的污染，石油烃含量超一类海洋生物质量标准，且卫生状况欠佳，微生物指标粪大肠菌群含量超二类海洋生物质量标准。
二、资源条件
1、港口资源
嘉兴港包括独山、乍浦和海盐三个港区，岸线顺直，全长约74.1公里，可供建设生产性码头岸线约26.5公里，其中可供建设万吨级以上生产性泊位岸线约23公里。
嘉兴港港界范围内，大部分岸段前沿滩涂平缓、宽阔，可供大面积围垦造陆，为港口开发建设和临港工业发展创造了良好的基础条件。嘉兴港海域外围有舟山群岛做天然屏障，年平均波高仅0.2米，泊稳条件良好，码头年可作业天数达300天以上。航道水深稳定、潮差大，利于船舶乘潮进出港，在通航保证率90％情况下，乘潮历时2小时航道水深可达11.2米，吃水10米左右的船舶均可通行。水陆并网，前海后河，港区交通优势独特。河网发达地区，水运条件十分优越，是全国内河航运最发达地区之一，作为嘉兴港近期重点建设的乍浦港区具备良好的供水、供电、供气、道路、通信等配套设施，为港口的发展提供了良好的基础条件。
2、旅游资源
依托特有的海洋自然奇观，旅游资源丰富，主要以平湖九龙山度假旅游区、海盐南北湖风景名胜区、海宁盐官观潮景区三大区块为支撑，以及国家级工业旅游示范点秦山核电站游览区、国家级文保单位绮园、白塔山、杭州湾跨海大桥等景点组成。
全市拥有国家级森林公园1处，国家4A级景区4处，国家3A级景区1处，国家2A级景区13处，全国工农业旅游示范点3处，省级风景名胜区3处，省级旅游度假区2处，国家级历史文化名镇2个，省级历史文化名镇1个，省级历史文化街区2个，国家级文保单位7处，省级文保单位16处，县（市）级文保护单位162处。
3、渔业资源
鲳鳊鱼、凤尾鱼、海蛰、鳗苗、蟹苗、带鱼和虾类等海洋生物是主要的捕捞对象，其中鳗苗和蟹苗具有较高的经济价值，是嘉兴市的特色捕捞品种。嘉兴市海涂面积较广阔，生态环境较差。2005年海水产品产量已达6935.33吨，海水养殖面积707公顷。
4、滩涂资源
从岸线至理论基准面的滩涂面积约合6359公顷，至今已围垦1733.3公顷。
5、海岛礁石资源
全市所辖面积大于500平方米的岛屿共21个，海岛总面积81.38公顷。
第九条 开发利用现状
一、经济社会发展概况
嘉兴市位于经济发达的长江三角洲中心地带，改革开放以来，嘉兴不断深化改革，扩大开放，经济运行质量和结构不断提高和优化，综合实力显著增强，人民生活水平稳步提高，嘉兴经济正不断实现由量的扩张到质的提高。2005年，全市实现GDP总量1155.71亿元，全市人均GDP34588元。嘉兴已走出了一条富有特色的市场经济道路，进入了全面建设小康社会和提前基本实现现代化的新阶段，嘉兴经济社会发展进入了加快推进工业化、城市化、市场化的历史阶段。
二、海洋经济发展迅速
近年来，嘉兴市认真落实省委、省政府建设海洋经济强省的重大战略，切实加强对海洋经济发展的领导和组织协调，实施滨海开发战略，积极发展临港工业和滨海旅游业，加快港口开发，海洋经济工作取得了显著成效。2005年全市海洋经济总产出达178.54亿元，比上年增长33%。海洋经济增加值为85.58亿元。
三、港口开放和海洋运输迈上新台阶
目前嘉兴港已拥有生产性外海泊位19个，其中万吨级以上泊位12个，千吨级泊位7个，年吞吐能力1664万吨，2005年全港完成货物吞吐量1704万吨,其中集装箱运输超过1.44万个标箱。
四、临港工业迅速崛起，主导产业逐步显现
逐步形成了电力、石化、能源、建材、造纸产业为主体的临港工业发展格局，成为长三角临港型新兴工业区。
五、滨海旅游优势明显，旅游品牌不断打响
嘉兴市滨海旅游特色优势明显，利用“潮、湖、海、河、山”等丰富的海洋旅游资源，开发建设了以九龙山旅游风景区、南北湖风景名胜区、海宁钱江观潮旅游区为主的海洋旅游线。2005年全市接待国内游客达1362.5万人次，旅游收入104.6亿元，海外游客44.25万人次，旅游外汇收入1.38亿美元。
六、海洋渔业保持现状，海水养殖业将逐步萎缩
2005年，全市实现渔业总产值23.69亿元，其中海洋渔业产值为1.21亿元。全市现有海洋捕捞渔船774艘，2005年捕捞产量4082.8吨，产值4877万元。2005年养殖面积达到10605亩，产量2852.53吨，由于受自然环境的影响，海水养殖业将逐步萎缩。
七、综合管理开始起步，管理力度持续加大
近年来，嘉兴市切实加强海洋综合管理，积极实施海洋功能区划、海域使用权属管理和海域有偿使用制度，确保海洋资源开发有序有度。《嘉兴市海洋经济发展规划》已经制定并发布实施，为保证海洋管理资源的可持续利用提供了保障。
第十条 面临开发的形势
一、海洋经济发展的有利条件
1、长三角区域经济发展带来的发展机遇
区域经济一体化成为经济发展的趋势，上海国际经济中心的建设和杭州、苏州、宁波的经济发展必将有力地带动嘉兴市社会经济的发展。嘉兴市委市政府高度重视海洋经济开发，确立2010年建设海洋经济强市目标，并于2005年起实施滨海开发战略，全力推进滨海开发，促进海洋经济发展。
2、优越的区位条件
嘉兴市位于浙北地区长三角经济区腹地，杭州湾跨海大桥的建成将使嘉兴成为沪、杭、甬金三角中心。以上海为中心的长江三角洲地区是接纳国际资本的主要区域，嘉兴毗邻上海，尤其是沿海地区与上海接壤，嘉兴港水路距上海港122海里，南距舟山港69海里、宁波港74海里；公路至上海94公里、杭州119公里；内河直通杭州、湖州、上海及苏南、皖南等地，使嘉兴具有优越的区位优势。
3、雄厚的经济基础
嘉兴市改革开放以来，全市产业结构进一步优化，经济运行质量不断提高，综合实力显著增加。2005年全市实现GDP总值1155.71亿元，全市人均GDP34588元，城市综合竞争能力排在全国前50位，所辖五县二区全部进入全国百强县行列，嘉兴经济社会发展进入了加快推进工业化、城市化、市场化的阶段，这为嘉兴市实现海洋经济强市奠定了坚实雄厚的经济基础。
4、优越的水运条件
嘉兴市是全国内河航运最发达地区之一。境内河流密布，航道密度达50公里/百平方公里。2005年内河航运完成的货运量6789.77万吨，周转量80.74亿吨公里，占当年全市社会货运总量和货物周转总量的73%和82%
5、相对完善的基础设施
经过多年的建设与发展，嘉兴市已形成了以一类开放口岸嘉兴港为枢纽，海、河、路相结合的综合交通网络。经济腹地由杭嘉湖平原延伸至苏南、皖南部分地区。电力、通信等配套设施初具规模，日处理能力30万立方/日的嘉兴污水处理工程已投入使用，洋山港和杭州湾跨海大桥的建设，为嘉兴沿海地区经济社会开发，创造了无限商机和条件。
二、发展制约因素
1、海洋经济发展水平较低
海洋资源的开发利用，主要集中在海洋资源的直接开发，以初级开发为主。海洋渔业以捕捞和养殖为主，而作为附加值的深加工还很少。港口开发中公用码头能力不足，数量偏少，信息化管理技术跟不上，专业化码头尤其是专用集装箱码头数量少，都亟待改善。特别在城市后勤服务设施建设方面仍缺乏足够的吸引力，使得人才的汇集速度赶不上港区的速度。临港工业处于起步阶段，大规模临港工业布局还没有落成。沿海旅游资源还未整合成一条旅游热线，而近几年在嘉兴港建设、滨海新城以及基础等方面的投入相对不足，难以满足嘉兴建设“海洋经济强市”的需要。
2、海洋环境污染日渐突出
随着经济社会的迅猛发展，各种环保设施的建设相对滞后，使得近海海域污染程度有加重之势。沿岸及邻近海岸工农业、生活污水直接排放，来自钱塘江、曹娥江携带的内地污染物质、长江及海上污染物也呈逐年上升之势，造成杭州湾海水的富营养化程度日益加重，存在相当程度的有机污染，是浙江省超标最为严重的近岸水域之一，2005年杭州湾水质均为超四类海水。海域环境质量趋于下降，制约了海洋经济持续发展。
3、海洋科技基础相对薄弱
由于缺乏有效的组织协调，政策措施不能及时到位，科研资金投入较少，海洋科研与产业未能形成有效合作机制，海洋科技成果产业化程度偏低，海洋高新技术产业发展缓慢，整体水平较低，海洋科研实力比较薄弱，缺乏高层次的海洋科技人员与高素质的作业人员。
4、自然环境条件的影响
灾害性的天气影响其中热带气旋影响最大，约每年一次，每5年将造成一次严重的影响，对工农业生产和海塘建设破坏很大；水资源数量不足，水质污染严重。嘉兴市人均资源量为613立方米，仅为全国人均水资源量的1/5，为全省人均总量的1/4。用水资源不足和水质污染严重已成为影响地区经济可持续发展的重要因素之一；河口拦门沙的影响，钱塘江河口拦门沙规模巨大，水下地形复杂，航道南北迁移，变化无常，给钱塘江河段港口的发展带来了不利影响；潮流的影响嘉兴海域属强潮区，潮水对岸线冲击很大，由于潮汐冲积，无法形成潮间带生物幼体的自然苗种地，且滩涂冲淤变化大，对贝类生存生长不利。海水含沙量过高，水体浑浊，对九龙山海滨浴场的开发也带来了负面影响；受土地制约因素明显，造成码头作业区建设、港区、库区用地困难，限制了港口运输业的发展。
5、港口进港航道存在的缺陷劣势
嘉兴港码头前沿虽有深槽，具备建造3—5万吨级的大型深水泊位，但是进港航道自然水深不足，制约了大型深水泊位的建设。航道水深大都在8米以上，最浅点水深为7.5米，现吃水10米以上的万吨级船舶均需乘潮进港。
6、海洋管理体制尚未理顺
海洋产业大多属于行业、部门管理，各行业归就各部门管理。由于嘉兴的河海界线问题，各行业、各部门从各自利益出发，各自为政，进行管理，缺少统一、合理的统筹，容易造成海洋资源开发与保护脱节，造成管理上的混乱、区域开发功能不易明确、产业布局不合理等问题，限制了海洋经济快速发展的步伐。
第三章 海洋功能分区
第十一条 海洋功能分区概述
根据国家海洋局《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字[2002]84号附件2的规定，嘉兴市海洋功能共划分，9个一级类，21个二级类，61个功能区。
表一：嘉兴市海洋功能区划分类体系表
|
一级类 |
二级类 |
功能区
个数 |
|
代码 |
名称 |
代码 |
名称 |
|
1 |
港口航运区 |
1.1 |
港口区 |
3 |
|
1.2 |
航道区 |
5 |
|
1.3 |
锚地区 |
8 |
|
2 |
渔业资源利用
和养护区 |
2.1 |
渔港和渔业设施基地建设区 |
1 |
|
2.2 |
养殖区 |
3 |
|
2.4 |
捕捞区 |
1 |
|
2.5 |
重要渔业品种保护区 |
1 |
|
4 |
旅游区 |
4.1 |
风景旅游区 |
6 |
|
4.2 |
度假旅游区 |
1 |
|
5 |
海水资源利用区 |
5.3 |
一般工业用水区 |
2 |
|
6 |
海洋能利用区 |
6.5 |
风能区 |
1 |
|
7 |
工程用海区 |
7.1 |
海底管线区 |
3 |
|
7.3 |
围海造地区 |
1 |
|
7.4 |
海岸防护工程区 |
6 |
|
7.5 |
跨海桥梁区 |
1 |
|
7.6 |
临港产业区 |
3 |
|
8 |
海洋保护区 |
8.3 |
自然遗迹和非生物资源保护区 |
8 |
|
9 |
特殊利用区 |
9.1 |
科学研究试验区 |
3 |
|
9.3 |
排污区 |
2 |
|
9.4 |
倾倒区 |
1 |
|
10 |
保留区 |
10.1 |
预留区 |
1 |
第十二条 港口航运区
一、港口区
本次区划共划分3个港口区，分别为独山港区、乍浦港区、海盐港区。禁止港口内进行与港口作业和航运无关、有碍航行安全的活动。港口水域执行不低于四的海水水质标准和三类沉积物标准。
二、航道区
本次区划共划分5航道区，有杭州湾南航道区、七姐妹航道区和独山港区进港航道区、海盐港区进港航道区、乍浦至杭州航道区。在航道边设置导航标志，区域内禁止水产养殖和海上捕捞，保证航道安全畅通。水域执行不低于四的海水水质标准和三类沉积物标准。
三、锚地区
本次区划共划分8个规划锚地区，包括汤山、菜荠山、独山、瓦山、灯光山、白塔山、陈山、应急等锚地区。在锚地边界设置锚地标志，禁止水产养殖及海上捕捞，禁止排放含油废水。锚地水域执行不低于四类海水水质标准和三类沉积物质量标准。
第十三条 渔业资源利用和养护区
一、渔港和渔业设施基地建设区
本次区划划分1个山湾渔港区。禁止在渔港区内进行与渔港作业和航运无关、有碍航行安全的活动。港区水域执行不低于三类海水水质标准和二类沉积物质量标准。
二、养殖区
本次区划共划分2个，为平湖市黄始临时海水围塘养殖区、海盐县秦山海水池塘养殖区。
本次区划共划分1个，为海盐鸽山滩涂养殖区。禁止在规定的养殖区内进行有碍渔业生产或污染水域环境的活动，养殖区水域执行不低于二类的海水水质标准，底质执行一类沉积物质量标准。
三、捕捞区
本次划分嘉兴渔业捕捞区1个，杭州湾、钱塘江口蟹、鳗苗等经济鱼类捕捞区。禁止在捕捞区生产和污染水域环境的活动，执行一类的海水水质标准，底质执行一类沉积物质量标准。
四、重要渔业品种保护区
本次划分1个为杭州湾重要渔业品种保护区。加强渔业资源养护，未经批准，任何单位和个人不得在重要渔业品种保护区内从事捕捞活动。加强对重要渔业品种保护区的建设和管理，禁止在鱼类洄游通道建闸、筑坝和有损鱼类洄游的活动。执行一类的海水水质标准和一类沉积物质量标准。
第十四条 旅游区
一、风景旅游区
本次共划分6个，分别为盐官观潮风景旅游区、南北湖风景旅游区、白塔山岛礁风景旅游区、绮园风景旅游区、杭州湾跨海大桥风景旅游区、秦山核电站风景旅游区。加强自然景观和旅游景点的保护，严格控制占用海岸线、沙滩和沿海防护林。旅游区的污水和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处理，禁止直接排海。执行不低于二类海水水质标准和一类沉积物质量标准。
二、旅游度假区
本次划分1个，是九龙山旅游度假区。科学确定旅游区的旅客容量，加强沿海山体自然景观、沙滩资源的的保护，严格控制占用海岸线的建设。度假旅游区（包括海水浴场、海上娱乐）执行不低于二类海水水质标准和一类沉积物质量标准。
第十五条 海水资源利用区
一、一般工业用水区
共划分2个，即秦山核电工业冷却水用水区和嘉兴电厂工业冷却水用水区。执行不低于三类海水水质标准和二类沉积物质量标准。
第十六条 海洋能利用区
一、风能区
本次划分1个，即乍浦沿海风能区。
第十七条 工程用海区
一、海底管线区
本次区划共划分3个海底管线区，分别为白沙湾海底输油管线区、海盐场前排污海底管线区、平湖东片排污海底管线区。严禁在规划的海底管线区域内兴建其他可能影响海底管线铺设和运行的永久性建筑物。执行不低于四类海水水质标准和二类沉积物质量标准。
二、围海造地区
本次区划划分1个围海造地区，为杭州湾北岸围涂造地区。在进行围垦项目开发时，围涂外界址线要在符合杭州湾总体规划南岸规划控制线的基础上，进行科学论证。执行不低于二类海水水质标准和一类沉积物质量标准。
三、海岸防护工程区
本次区划共划分6个海岸防护工程区。沿岸防护林区2个，为海盐沿岸防护林区，平湖沿岸防护林区。防风暴潮区2个，为海盐海塘防风暴潮区、平湖海塘防风暴潮区。挡潮泄洪区2个，为海盐长山闸挡潮泄洪区、南台头挡潮泄洪区。加强海岸防护工程区的安全管理，保护海岸防护工程防护作用。
四、跨海桥梁区
本次划分1个跨海桥梁区，为杭州湾跨海大桥跨海桥梁区。要保护好经批准的跨海桥梁，在跨海桥梁区不得从事危害跨海桥梁安全的其他作业活动，执行不低于二类海水水质标准和一类沉积物质量标准。
五、临港产业区
本次区划共划分3个临港产业区，分别为独山港区产业区，嘉兴港区产业区、海盐经济开发区产业区。要统筹规划用地空间，妥善处理好临港产业与非临港产业发展间的关系，为临港产业发展预留足够的空间。
第十八条 海洋保护区
一、自然历史遗迹保护区
区划自然历史遗迹保护区8个，分别为钱塘江大潮典型海洋景观保护区、乍浦炮台海防遗迹保护区、澉浦古镇海防遗迹保护区、谈仙岭石城海防遗迹保护区、钱塘江海塘工程遗迹保护区、南北湖日月并升特异景观保护区、海盐沿岸重点文物保护区、平湖沿岸重点文物保护区。加强依法管理，禁止人工挖沙、开山采石等活动
第十九条 特殊利用区
一、科学研究试验区
本次区划科学研究试验区3个，分别为澉浦水文站科学研究试验区、秦山核电站附近海域科学研究试验区、嘉兴电厂附近海域科学研究试验区。
二、排污区
指经当地人民政府批准在河口或直排口附近海域划出一定范围用以受纳指定污水的区域，本次区划共划分排污区2个，包括海盐场前、平湖东片排污区。
三、倾倒区
本次区划倾倒区1个，为嘉兴市倾倒区。具体地点、范围需科学论证后确定，使用后加强倾倒区环境的监测、监视和检查工作。
第二十条 保留区
预留区
本次区划深水岸线资源预留区1个，为平湖黄姑排涝闸出口预留区，不准随意改变保留区的开发功能。
第二十一条 海域使用管理
一、区划实行分区域负责管理
区划范围，分海域和必要依托的陆域两部分。
海域部分功能区划管理，由市海洋行政主管部门负责，市有关行政主管部门参与。
依托陆域部分功能区划管理，由市有关行政主管部门负责，市海洋行政主管部门和其他有关行政部门参与。
二、区划实行技术评审和上报审批制度
送审稿完成以后，进行技术评审，最后根据评审意见修改定稿，经嘉兴市人民政府审核同意后，报浙江省人民政府批准。根据经济社会发展情况，原则上五年修编一次。海洋功能区划经批准后，向社会公布，并正式实施。
三、各类涉海行业规划要与海洋功能区划相衔接
按《海域使用管理法》规定，海域使用必须符合海洋功能区划，各类涉海行业规划要与海洋功能区划相衔接。
四、把区划作为审核海域使用的基本依据
国家建立海域使用权登记制度。市海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对申请使用海域位置、面积和用途进行审核，报嘉兴市人民政府批准。海域使用权人不能擅自改变经批准的海域用途，确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下嘉兴市人民政府批准。
第二十二条 海洋环境保护
第二十三条 监督检查
加强海域使用监督管理和海洋环境监测是海洋行政主管部门的职责，也是海洋功能区划的重要内容。海洋行政主管部门要通过加强队伍建设，提高监督和监测水平，满足海洋发展和生态建设的需要。对区划的实施情况进行监督检查，对违反区划的用海行为，根据有关法规及时采取相应对策予以解决，保证海洋功能区划的实施。海洋行政主管部门每年要对区划实施情况进行总结，并报上级海洋行政主管部门。
第二十四条 宣传教育
广泛宣传海洋功能区划编制和《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法规颁布的重要意义。区划批准后，应向社会公布、普及海洋知识，提高公众对合理利用海洋资源、保护海洋生态环境的自觉性。
制订《嘉兴市海洋功能区划实施方案》，规范各类海洋功能区的开发和保护目标、布局、重点及实施措施等内容，报市人民政府批准，完善与国家海洋法规相配套的地方海洋法规体系。
第二十五条 技术支持
一、建立海域管理信息系统
利用现代信息技术，建立区海域管理信息系统，实行海洋功能区划和海域使用动态管理，提高区划管理水平和管理效益。
根据嘉兴市海洋功能区划基础资料、功能区登记表、历次海洋调查成果和海洋经济统计年报等资料，建立数据库。承担起对海洋功能区划和海域使用实行动态管理的职能，为嘉兴市海洋事业的提供全方位服务。
二、实施“科技兴海”的战略
邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想，是嘉兴市海洋经济发展的指导思想，应在实施“科技兴海”发展战略的具体行动中得以体现。
实施科技兴海，全面启动海洋产业竞争力。科技兴海是一项系统工程，必须加强领导，精心组织，全面启动。加快海洋科技的投入，进一步加快科技兴海示范基地建设，创造科技兴海的良好外部治理环境产条件，加快人才培养。
海洋功能区划的根本目的就是实现海域资源环境的可持续利用，促进海洋经济的可持续发展。在海洋资源和空间的开发利用管理中，坚持按海洋功能区划进行海域使用的分配和协调。在实施的过程中，只有依靠科技进步，才能使海洋功能区划的成果进一步深化。
第五章 附 则
第二十六条 区划效力
本海洋功能区划（修编）经嘉兴市人民政府审核，报浙江省人民政府批准后，即具法律效力，必须严格执行。
本级海洋功能区划批准实施二年后，海洋行政主管部门应按照《海洋功能区划管理规定》，对本区划的实施情况进行评估，并按有关程序修改完善。
第二十七条 区划附件
登记表、图件为区划文本附件，具有与文本同等的法律效力。
|
